As bibliotecas populares são criadas por uma Lei de 2 de agosto de 1870. O seu objectivo é o de desenvolver os conhecimentos das classes populares por meio da leitura moral e instrutiva. Pretendia-se que existissem pela iniciativa dos poderes públicos de acordo com a acção municipal. A Lei estabelecia que deveriam existir pelo menos na capital de cada concelho e ser mantidas e expensas das Câmaras Municipais. A leitura devia ser gratuita, domiciliária, poder realizar-se nos dias feriados ou nas suas vésperas. Em Janeiro de 1883 determinou-se que as bibliotecas abrissem duas horas à noite.
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